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　　党的二十大报告提出，实施城市更新行动，加强城市基础设施建设，打造宜居、韧性、智慧城市。城市更新是促进城市转型发展、建设人民城市的重要途径之一。从国内外城市发展实践来看，城市更新不仅是城市存量空间重构和价值提升的过程，也是通过推动城市文化传承与创新、激发城市文化活力，为推动高质量发展、创造高品质生活、实现高效能治理提供不竭动能的过程。实施城市更新行动，应坚持系统观念，从历史、比较和治理等多重维度认识城市更新过程中蕴含的文化价值，理解城市文化具有的传承性、差异性和包容性，努力把城市建设成为人与人、人与自然和谐共处的美丽家园。

　　从历史维度看，城市更新需注重文化传承性。

　　城市是一个有机生命体，文化是城市发展的基因与内核，是一个城市基于其历史、地理、环境等因素形成的特有的价值观念、道德规范和行为准则。城市不断发展创造着巨大物质和精神财富，并不断孕育和萌发着创新活力和动力，影响着人类发展的前途与命运。从古至今，每个城市的产生、成长、成熟的演变过程，都具有文化的可溯源和可持续特征。从实践来看，城市更新的质量在很大程度上取决于我们认识、理解和建设城市的思维和方式。城市的文化古迹和人文底蕴是城市生命的一部分，强化文化传承是城市更新的内在要求。无论是为了应对“大城市病”问题进行的旧城功能调整和旧居住区改造，还是通过旧工业区文化创意开发、历史文化街区重建为城市经济提质增效，都不能脱离城市发展的历史脉络进行。同时，在城市更新过程中，强调文化保护与传承并不意味着故步自封。城市文化会不断适应城市经济社会发展新需求，被赋予时代新内涵并融入城市生产、生活、生态中，塑造城市文化生态、改善要素供给结构，创造出新的市场和社会需求，推动城市从粗放型外延式发展转向集约型内涵式发展，为城市发展注入新的动能。

　　实施城市更新行动，要处理好保护与发展的关系，从制度上保障实现城市功能提升、生活品质改善与历史文化保护三者有机统一。要坚持“留改拆”并举、以保留利用提升为主，全方位、立体化提升城市功能品质，同时，尊重、保护和延续城市文化脉络，注重留存城市自身的文化记忆，保持原有城市历史文化遗存的真实性、整体性和可持续性，不断挖掘城市文化资源、阐释城市文化价值、塑造城市文化品牌，把城市文化的保护与挖掘纳入城市更新项目规划、建设、管理的全领域、全过程。

　　从比较维度看，城市更新需注重文化差异性。

　　提升城市竞争力，需要通过吸引较多物质资本、高质量的人力资本和有效利用土地资源，实现城市可持续发展。城市更新是在挖掘城市传统竞争优势的基础上，进一步培育城市比较优势和形成城市竞争力的重要手段。一个城市长期形成的独特地域风情、人文底蕴，既是城市有机体的组成部分，也是区别于其他城市的重要特质。自工业革命以来，城市发展大多以增加物质财富为主要目标，随着信息时代的发展演进，城市发展逐渐向重视精神生活和人文体验转变，城市文化的差异性影响日渐凸显。在城市更新过程中保持并凸显城市文化的差异性，既有助于巩固城市特质，提升城市文化的吸引力和辐射力，也有助于增强城市各类主体的共同意识，提升城市发展的向心力和凝聚力，进而增强城市在区域乃至世界竞争中的话语权。

　　实施城市更新行动，要开展特色化、精细化城市设计，防止“大拆大建”和“千城一面”，围绕城市文化价值主线，结合城市山水格局、环境条件和建筑风格等，以小规模、渐进式有机更新和微改造为切入口，统筹谋划布局，着力塑造鲜明的地域特色、独特的城市性格、精美的城市空间，展现独特城市风貌和文化形象。此外，要推进文化与经济交融互动、融合发展，促进文化与产业双向赋能，把存量空间改造升级与文化产业结构升级结合起来，建设和完善文化产业园区、文化创业社区等城市文化产业载体，吸引各类创新要素向文化产业集聚，助推老城区焕发新活力，培育和提升城市竞争力。

　　从治理维度看，城市更新需注重文化包容性。

　　城市不仅是一个国家经济增长的强大引擎，而且是人们追求美好生活的目的地、栖息地。城市更新是促进城市高质量发展的重要途径，也是不同治理理念和方式在城市层面的具体体现。城市存量空间的再开发和功能的再完善涉及多元主体，不仅需要考量各方经济利益，更需要以文化凝聚共识，增强城市更新的社会收益，降低城市更新的社会成本。实施城市更新项目可能会对原有居民的社会网络和生活方式造成影响，但这也是推进基层治理体系与治理能力现代化，凝聚社会认同、增强民众获得感的重要契机。在这一过程中，要避免仅仅关注国民生产总值、税收等经济数据，而忽视项目可能带来的资源环境成本和社会福利损失。需要充分了解和满足居民需求，加强文化传承、创新和传播，让居民在城市更新的过程中感受和分享城市文化活力提升带来的获得感。

　　实施城市更新行动，要从源头夯实城市更新的民生基础，以社区为中心，持续推进老旧小区改造，加快建设宜居、韧性、智慧城市，提升相关区域公共服务质量。同时，要倡导全民参与、共建共享，推动城市更新与基层治理深度融合，提高市域社会治理能力，激发社区居民“主人翁”意识和自我服务管理的潜力，实现多方参与、共治共赢，为城市更新构建有归属、有温度、有活力的城市文化生态。

　　(本文来源：经济日报 作者赵峥系国务院发展研究中心公共管理与人力资源研究所综合研究室主任、研究员) 【编辑:房家梁】

　　文化是旅游的灵魂，旅游是文化的载体。文旅融合是顺应文化与旅游产业融合互促关系和当下经济发展要求出现的重要机遇,如何“以文促旅，以旅彰文”，成为实现文旅融合高质量发展的一个重要议题。12月3日，中国·泰安文旅融合发展指数报告(2023)正式发布。

　　泰安因泰山而得名，寓意“国泰民安”，是中华文明的重要发祥地之一。位于山东“一山一水一圣人”黄金旅游线中心，京沪高铁纵贯南北，京沪、青兰高速公路纵横交错。泰安文化和旅游资源得天独厚，70家A级旅游景区星罗棋布，3处世界文化遗产熠熠生辉，其中，五岳之首的泰山是首例世界文化与自然遗产，被誉为中国历史文化的缩影、中华民族精神的象征。

　　2023年度指数报告以量化指数的方式全面评估了泰安文旅产业发展情况，重点聚焦泰安市文旅融合的“基础 -过程 -结果”，旨在以数字化诊断为政府和企业提供科学决策依据，推动泰安文旅产业高质量发展，为全国其他城市文旅发展提供参考样本。

　　该指数报告从文旅融合原生力、文旅融合驱动力、文旅融合产出力三个维度构建城市级文旅融合产业高质量发展综合评价指数。打造泰安文旅融合高质量发展的“风向标”“晴雨表”。指数以2018年为基期，基准值为100点，评价年度为2018-2022年。

　　2023年度指数报告显示，2022年泰安文旅融合发展指数达 128.62点，同比增长 6.31%，展现出较强的发展韧性和综合实力。其中，驱动力是拉动总指数持续攀升的“主引擎”，年均复合增长率为 9.74%;产出力效益渐显，年均复合增长率为 6.02%;原生力稳中有升，年均复合增长率为 2.27%。

　　泰安市委宣传部分管日常工作的副部长表示，文化旅游是泰安的特色所在、优势所在、潜力所在。今年以来，泰安全面推进“泰山+”文旅资源串珠成链，深入实施“文旅+”业态创新融合，高标准推进泰山文化“两创”，强化市场主体招引培育，着力提振文旅消费，全面促进文化旅游转型升级。前三季度，泰安市文化和旅游产业实现增加值229.3亿元，占GDP比重9.0%，较去年同期提高0.4个百分点，名义增速11.2%。

　　此外，泰安历史文脉底蕴深厚，如颇具代表性的泰山皮影是世界非遗项目。民间有“登泰山不看泰山皮影戏不成游也，不看影戏不知礼义”的谚语。在本次分论坛上，泰山皮影非遗项目传承人闫冬梅和王子豪展示表演的皮影《蛙鹤龟》剧目情景简单朴素，意境优美，曾荣获国家首届皮影木偶艺术金奖。

　　据了解，截至2022年，泰安市共有国家级非遗项目12项、省级59项、市级487项，内容丰富、种类众多，涉及泥塑、剪纸、皮影等手造产品。另外，非遗大集、非遗遗产月、“非遗+教育研学”等活动为泰安拓宽展现文化魅力的渠道，“非遗+”或可为泰安文旅融合发展提供源源不断的开发动力。(王媛媛 陈碧琪 王虎云) 【编辑:刘阳禾】